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摘要:近日,国务院发布《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》(以下称《意见》),业内称之为新国十条,这是2006年国务院发布《关于保险业改革发展的若干意见》的升级版本。时隔8年,国务院以顶层设计的方式,提出对保险业发展的新要求。对此,业内人士指出,…

  中国证券网讯(记者
卢晓平)13日下午,中国政府网全文刊发了《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》(国发〔2014〕29号)(简称若干意见),俗称“新国十条”。

  叶琪

    近日,国务院发布《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》(以下称《意见》),业内称之为“新国十条”,这是2006年国务院发布《关于保险业改革发展的若干意见》的升级版本。时隔8年,国务院以“顶层设计”的方式,提出对保险业发展的新要求。对此,业内人士指出,该《意见》的出台,明确了保险业在我国经济社会中的地位。

  《若干意见》对保险服务业发展目标明确。即到2020年,基本建成保障全面、功能完善、安全稳健、诚信规范,具有较强服务能力、创新能力和国际竞争力,与我国经济社会发展需求相适应的现代保险服务业,努力由保险大国向保险强国转变。保险成为政府、企业、居民风险管理和财富管理的基本手段,成为提高保障水平和保障质量的重要渠道,成为政府改进公共服务、加强社会管理的有效工具。保险深度(保费收入/国内生产总值)达到5%,保险密度(保费收入/总人口)达到3500元/人。保险的社会“稳定器”和经济“助推器”作用得到有效发挥。

  随着行业最大政策红利的渐行渐近,拥有9万亿总资产的中国保险业正走在化蝶路上。

    全新定位

  7月初,国务院第54次常务会议审议通过了《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》(下称《若干意见》)。7月10日,保监会召开党委扩大会议,保监会主席项俊波表示,国务院常务会议审议通过《若干意见》),这是我国保险业发展历史上的一件大事,要以贯彻落实国务院常务会议精神为契机,努力开创保险业发展新局面。

  国务院7月9日召开常务会议,部署加快发展现代保险服务业。会议审议通过了《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》,并指出,保险业是现代服务业发展的重点,具有巨大潜力。
业内普遍认为,这或是即将出台的《加快现代保险服务业发展意见》(保险业新“国十条”)的前奏,而作为保险业发展的纲领性文件,新“国十条”将从多个方面为保险业带来新的发展机遇,其中最重要的意义就是,保险业将不再是狭义概念上的保险,而将会以一种全新的现代保险服务业的角色定位融入新时期的国家发展战略中。

    与“旧国十条”不同的是,“新国十条”对保险业进行了全新定位。《意见》指出,到2020年保费收入与国内生产总值的比值达到5%,同时保费收入与总人口比值达到3500元/人,进一步拓宽了与民生相关的保险业的深度和密度。对此,中国人民大学财政金融学院保险系主任魏丽在接受中国经济导报记者采访时表示,我国现阶段保险行业保费收入与这一目标还有一段距离,未来如果要实现此目标,意味着2020年保险行业保费收入规模将达到4.73万亿元,保费年复合增长率接近15.5%,保险业在6年内将驶入快速发展的轨道。

  早在今年年初,项俊波就表示,正与国务院沟通,争取促成国务院发布《加快现代保险服务业发展意见》,最快将于今年7月出台。对比2006年版有“国十条”之称的《关于保险业改革发展的若干意见》,《加快现代保险服务业发展意见》被业内称为新版“国十条”。这是时隔8年,国务院以‘顶层设计’的形式,明确保险行业在经济社会中地位,将极大推动我国保险业的发展。

  定位“现代服务业”

    除了拓宽深度与密度,“新国十条”还跳出保险发展的老路,不再拘泥于行业自身,而在更加宏大的社会框架和经济秩序下发展。魏丽指出,未来保险业将在社会保障、灾害救助、农业发展、国家重大经济改革与发展、金融稳定和对外开放等多个领域发挥重要作用。

  2014年1月末,在2014年保险监管工作会议上,保监会主席项俊波就曾透露:“正与国务院沟通,争取促成国务院发布《加快现代保险服务业发展意见》,最快将于今年7月出台。这个新的保险业‘国十条’将对保险业下一步的发展起到很好的推动作用。”

    记者还注意到,“新国十条”在强调市场的同时,也重视政府的作用。《意见》指出:“保险成为政府、企业、居民风险管理和财富管理的基本手段,成为支柱力量、有力支撑、有效机制、高效引擎和重要抓手。”对此,光大证券首席经济学家徐高在接受中国经济导报记者采访时指出,未来商业保险将依赖于市场的培育和市场秩序的形成而取得良好发展。政府在我国保险业发展的过程中也充分意识到保险风险管理的功能,未来国家发展和社会治理将更加重视保险的作用。同时,徐高强调,政府的角色在“新国十条”中有了明显的转变,政府在培育良好市场环境的基础上强调了引导、扶持和风险监管。对关系重大民生的保险业务进行扶持、对意义重大且基础薄弱的保险业务进行引导、对维护市场稳定和防范风险进行监管。

  新“国十条”是相对2006年发布的“国十条”,即《国务院关于保险业改革发展的若干意见》而言。“保监会的草案已经经历了反复论证和修改,9日召开的常务会议,应该意味着新‘国十条’有望近日发布。”一位接近监管层的人士表示。

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  值得关注的是,会议中首次将保险业定位为“现代服务业”,指出加快发展现代保险服务业,能够帮助企业和群众对冲经营和生活中的风险、增强安全感,激发社会创造创业动力,有利于增加就业、促进经济结构优化、推进社会治理创新,可以一举多得。

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  而业内对此解读为,政府正在自上而下赋予保险业新的历史定位,此次定位并不是从保险行业本身出发,而是从经济结构调整、服务民生、社会治理等政策框架和战略部署的全局和高度出发,根据风险分散、化解矛盾、资金融通等的需求,将保险业各方面的服务功能主动融入,因此本次的政策利好将不局限于具体的微观政策领域和项目,而在于在整体上将保险业逐步纳入政府治理的框架,意义重大。

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